Проект Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС (Соглашения) наконец-то стал достоянием общественности. Заметим, что из 236 страниц текста соглашения, опубликованного на сайте Верховной Рады Украины, 198 посвящены вопросам торговли и экономического сотрудничества.

Ключевым же элементом Соглашения является создание углубленной и всеохватывающей зоны свободной торговли.

Как все начиналось

О перспективе создания зоны свободной торговли между Украиной и ЕС впервые было официально заявлено еще в далеком 1994 году. Такая возможность предусматривалась Статьей 4 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС. В частности, отмечалось, что «в 1998 году Стороны совместно рассмотрят вопрос, позволят ли обстоятельства, и в частности прогресс Украины в деле осуществления рыночных экономических реформ, и существующие в то время в стране экономические условия начать переговоры по созданию зоны свободной торговли».

К сожалению, экономические условия и прочие обстоятельства, «существующие в то время в стране», затянули этот процесс на 10 лет.

Официальные переговоры были начаты лишь в феврале 2008 года, однако еще до этого в торговых отношениях между Украиной и ЕС произошел ряд важных событий.

Так, в декабре 2005 года ЕС официально признал рыночный статус украинской экономики, что, в частности, позволило уменьшить потери от применения торговых ограничений.

В 2008 году Украина завершила переговоры о вступлении в ВТО, что и открыло возможность создания зоны свободной торговли с ЕС.

Началу переговоров предшествовало несколько лет подготовки, в ходе которой была определена оптимальная структура и формат соглашения.

Таким образом, договоренности о создании зоны свободной торговли стали составной частью нового соглашения между Украиной и ЕС, которое впоследствии получило название «Соглашения об ассоциации».

Вглубь и вширь

Говоря о создании зоны свободной торговли с ЕС, большинство журналистов и чиновники любят добавлять эпитеты «углубленная и всеохватывающая», не вникая особо в суть того, почему именно эта зона свободной торговли «шире и глубже» остальных.

Традиционная зона свободной торговли предусматривает либерализацию торговли товарами путем отмены импортных пошлин. Такие соглашения о свободной торговле Украина подписала с большинством государств СНГ.

«Расширенная» же свободная торговля охватывает не только товары, но и услуги.

Либерализация же торговли услугами для Украины является важным шагом, поскольку именно услуги занимают львиную долю в структуре украинского ВВП.

«Углубленность» свободной торговли обуславливается тем, что в соглашении предусматривается не только либерализировать торговлю, но и, насколько возможно, сблизить законодательства сторон (в части, что регулирует торговлю), а также практику его применения.

Немного статистики

Справка
Евросоюз является вторым крупнейшим торговым партнером Украины. В 2012 году общий товарооборот между Украиной и ЕС достиг 38,4 млрд евро. При этом экспорт украинских товаров в ЕС составил 26,6%, а импорт из ЕС — 31,2%.

Украина же среди крупнейших торговых партнеров Европейского Союза занимает лишь двадцать второе (!) место.

К товарам основной категории, экспортируемым из Украины в ЕС, относятся черные металлы, железная руда, машины и зерновые культуры. Основная категория товаров, импортируемых из ЕС, представлена транспортным оборудованием, химическими веществами, текстилем и одеждой, а также сельскохозяйственной продукцией.

Такой подход к развитию договорных отношений является уникальным не только для Украины, но и для ЕС. Недаром же Европейская комиссия соглашение с Украиной называет «соглашением нового поколения» и планирует распространить практику заключения подобных соглашений на другие страны Восточного партнерства.

Украина же рассматривает это соглашение не столько как торгово-экономическое, сколько как интеграционное. Именно поэтому в его преамбуле заложена формула «политической ассоциации и экономической интеграции».

Зона свободной торговли

Соглашением об ассоциации с ЕС предусмотрена отмена таможенных пошлин и платежей в отношении не менее 95% товаров (как по номенклатуре, так и по объемам торговли).

При этом предполагается, что отмена таможенных сборов будет происходить асинхронно. Если ЕС сразу же после вступления в силу Соглашения отменит пошлины на импорт украинских товаров, то Украина сможет использовать переходные периоды.

Вследствие этого отмена пошлин на импорт европейских товаров будет осуществляться постепенно и растянется на 7-10 лет.

Очевидно также, что снятие тарифных барьеров будет способствовать росту взаимной торговли, а значит — усилит конкуренцию.

С целью защиты от недобросовестных методов конкурентной борьбы в Соглашении предусмотрены специальные механизмы, в частности защита от демпинга и субсидий, а также от возросшего импорта товаров. Эти защитные механизмы базируются на основе соответствующих соглашений ВТО.

Отдельное внимание уделено возможностям применения Украиной защитных мер в отношении импорта легковых авто из ЕС.

Улучшению условий торговли должно также способствовать сотрудничество в таких сферах, как техническое регулирование, санитарный и фитосанитарный контроль и таможенные процедуры. Соглашением предусматривается постепенное внедрение в Украине законодательства ЕС, которое регулирует соответствующие сферы деятельности.

Значительная часть Соглашения посвящена либерализации торговли услугами, в частности в таких сферах, как IT, почта, телекоммуникации, финансы, транспорт.

Кроме того, расширение сотрудничества предполагает более открытый доступ к рынкам государственных закупок, защиту интеллектуальной собственности и авторских прав, торговых марок и географических наименований.

Экономическое и отраслевое сотрудничество

Это — второй по величине раздел Соглашения. Он охватывает взаимодействие в таких отраслях, как энергетика (включая ядерную), макроэкономика, управление государственными финансами, бюджетная политика, налогообложение, статистика, окружающая среда, транспорт, космос, наука и технологии, промышленность и предпринимательство, сельское хозяйство и др.

Соглашением предусмотрен взаимный обмен информацией, внедрение лучших практик, а также сближение законодательств.

По сути, под понятием «сближение законодательств» следует понимать адаптацию украинского законодательства к правилам ЕС.

Важно отметить, что практически каждый раздел Соглашения имеет дополнение с перечнем законодательных актов ЕС, которые Украина намеревается интегрировать в свою законодательную систему.

Об объеме этих дополнений можно судить хотя бы по тому факту, что к основному тексту Соглашения (236 стр.) прилагается еще около 1000 страниц приложений (в настоящее время не опубликованных), которые также являются неотъемлемой частью Соглашения.

Таким образом, реализация Соглашения позволит максимально приблизить украинское законодательство к европейскому, что, в свою очередь, значительно облегчит взаимодействие Украины и ЕС во многих отраслях.

Для выполнения этой задачи потребуется не один год и поэтому Соглашением предусмотрены четкие временные графики с указанием названий законодательных актов ЕС и сроков их принятия в Украине.

Взаимоотношения с третьими странами

Соглашение не препятствует сохранению или заключению таможенных союзов, зон свободной торговли или договоренностей о приграничной торговле, за тем исключением, когда они вступают в конфликт с Соглашением об ассоциации.

В этой связи целесообразно рассмотреть влияние Соглашения об ассоциации на торговые отношения Украины со странами Таможенного союза, а также с Турцией.

В последнее время в средствах массовой информации все чаще мелькают заявления о том, что Россия и ее партнеры по Таможенному союзу будут вынуждены ограничивать импорт украинских товаров в случае создания зоны свободной торговли между Украиной и ЕС. Это объясняется тем, что украинские товары будут вытесняться европейскими с украинского рынка на рынки стран Таможенного союза.

Однако такой сценарий маловероятен, поскольку отмена таможенных пошлин на импорт европейских товаров будет происходить постепенно на протяжении длительного переходного периода. К тому же применение любых торговых ограничений между Украиной и Таможенным союзом регулируется соответствующими нормами ВТО.

Куда более привлекательным для России, Беларуси и Казахстана может стать сотрудничество с Украиной с целью совместного выхода на европейские рынки.

Ведь создание зоны свободной торговли между Украиной и ЕС открывает хорошие перспективы для тех белорусских и казахстанских компаний, которые владеют в Украине производственными мощностями.

Еще одним партнером Украины, торговые взаимоотношения с которым могут измениться вследствие создания зоны свободной торговли между Украиной и ЕС, является Турция.

Турция и ЕС заключили 31 декабря 1995 года таможенный союз, который, в частности, предполагает унификацию торговых режимов с третьими странами. Это означает, что после создания зоны свободной торговли между Украиной и ЕС Турция также должна заключить с Украиной соглашение о свободной торговле.

По предварительным данным, подписание подобного соглашения может состояться уже осенью этого года.

В окружении свободой

Таким образом, уже в этом году Украина может оказаться в полном «окружении» свободной торговлей — т. е. все государства-соседи на Западе и Востоке, Севере и Юге будут иметь с Украиной режим свободной торговли.

В настоящее время существует много исследований (зачастую противоречащих друг другу) об экономических последствиях заключения подобных соглашений.

В одних утверждается, что только зона свободной торговли с ЕС принесет Украине выгоды. В других — что этого позволит достичь лишь интеграция в Таможенный союз.

На самом деле любое торговое соглашение является скорее «набором возможностей», а не гарантией улучшения определенных экономических макропоказателей. Поэтому, заключая торговое соглашение с ЕС или с СНГ, мы скорее получаем «удочку», а не «рыбу».

Ну а результат использования этой «удочки» будет уже зависеть от нашего мастерства рыболова... ну, и от того, есть ли вообще «рыба» в том или ином экономическом пруду...